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動態 | 社會文物管理綜合改革試點在滬啟動

發布時間? 2020-11-20    瀏覽次數?    字體:? []

簽約儀式現場

國家文物局與上海市政府共同推進社會文物管理綜合改革試點合作協議簽署儀式于11月10日在滬舉行。國家文物局黨組書記、局長劉玉珠,上海市委副書記、市長龔正出席儀式,國家文物局副局長關強、上海市副市長陳通代表雙方簽約。

國家文物局和上海市將實施為期3年的社會文物管理綜合改革試點,重點聚焦創新扶持政策和優化監管服務,推動上海市在社會文物管理政策、促進機制、開放路徑、服務模式等方面先行先試。此前,作為此次試點的重要內容,國家文物局會同上海市政府積極協調相關部門出臺了中國國際進口博覽會文物類展品進口相關免稅優惠政策,并配套制定了相應監管和便利化措施,有效發揮進博會在人文交流平臺方面的積極作用,促進文物回流。

根據合作協議,雙方將推進新時代收藏文化培育行動、基于信用監管體系的登記交易制度試點、文物商店提質升級行動、文物拍賣領軍企業扶持計劃、鑒定服務提升項目、創新文物進出境管理服務、建設國際文物藝術品交易中心、推進長三角文物市場一體化發展、完善文物市場監管體系、強化綜合配套政策支持等十大試點任務,為促進上海市民間文物收藏和文物市場發展,探索構建上海社會文物保護利用新格局提供強力驅動。具體舉措包括:

一是試點文物進境登記管理制度。在上海口岸開展文物進境登記制度試點,所有進境的文物(含永久進境和臨時進境)均需申報登記。

二是支持外資拍賣企業拍賣境外征集的1949年以后去世的部分外國藝術家作品。

三是打破文物臨時進境時限限制。在上海自貿試驗區試點保稅倉儲文物臨時進境6個月有效期后可N次延期,并適時在其他保稅區推廣。

四是進博會展商文物展品免稅銷售。今年10月12日,財政部、海關總署和稅務總局聯合發布的《關于中國國際進口博覽會展期內銷售的進口展品稅收優惠政策的通知》規定,在進博會展期內,每個展商銷售藝術品、收藏品及古物類展品,可享受5件以內的稅收優惠政策,免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。充分用好這項重要政策的同時,落實好國家文物局配套制定的《關于支持2020年第三屆中國國際進口博覽會文物類展品監管和便利化措施的公告》,鼓勵享受稅收優惠政策的文物類展品在國有文物收藏單位進行不少于3年的公益性展示服務。

五是建設國際文物藝術品交易中心。在浦東外高橋、徐匯濱江等區域現有文物藝術品展示、交易、倉儲、物流、通關便利等基礎之上,打造文物流通全鏈條一站式綜合體。研究引進若干國際知名文物博覽會。扶持文物拍賣領軍企業,既包括培育本地骨干企業,也包括引進外來頂尖品牌。用足上海自貿區、臨港新片區優惠政策,支持各類文物經營單位在保稅倉儲、展示、拍賣、銷售等多個環節的深度融合。允許境外文物藝術品在辦理完成保稅出區手續的狀態下,參加國內展會。

六是通過聯合辦學、職稱評定等方式,培養一批文物鑒定專業人才。

七是推進長三角文物市場一體化發展。牽頭建立長三角文物市場管理協調機制,實現文物市場行政許可標準統一、行政審批備案互認、文物市場監管信息互通和執法聯動。在每年春秋兩個拍賣季,錯峰拍、在線拍、同步推,引導長三角地區市場要素、文物商品和收藏需求在更大范圍內暢通流動。充分發揮中國國際進口博覽會、上海國際藝術品交易月等重點平臺引領作用,輻射帶動長三角文物市場活躍有序發展。

八是優化營商環境和配套政策支撐。對涉及文物拍賣的事項進行業務流程優化再造,整合為“我要舉辦文物拍賣會”一件事,已經在一網通辦門戶網站正式上線,實現“一網辦、一窗辦、一次辦”。提供覆蓋面更廣、支持力度更大的專項扶持資金,降低企業融資負擔(既有針對重點企業、重大項目的上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金、上海文化發展基金會扶持資金、促進上海藝術品產業發展資金等扶持資金,也有針對中小微企業的上海文創金融服務平臺)。鼓勵支持區里,尤其是社會文物重要集散地所在區,在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面制定專項政策,吸引更多文物領域頂尖機構、展會和人才落地生根。目前,徐匯區、浦東新區、臨港新片區等都已出臺與文物藝術品產業有關的資金扶持、房屋補貼、活動補助、人才引進等政策。

“文物回流是此次綜合改革試點的重要內容,我們在文物進出境管理環節施行‘寬進嚴出’的監管方針。”國家文物局副局長關強在發布會上表示,我們也將明確要進一步與海關加強聯動,用好用足自貿區保稅、通關等優惠政策,簡化文物臨時進境延期復出境審批程序,試點文物進境登記制度,提供監管延伸服務,支持文物回流。比如國家文物局將授權國家文物進出境審核上海管理處關于文物臨時進境延期相關審批權限,支持海外回流文物保稅存儲、展示。

近年來,上海大力推進文物保護利用改革,取得良好成效,可以用“七個第一”來概括:2013年,佳士得拍賣(上海)有限公司注冊成立,成為首家在中國內地獲得拍賣執照且獨立開展拍賣業務的外商獨資企業。2014年,在上海自貿試驗區允許開展保稅展示交易業務,在全國率先建立了“前店后庫”的境外文物藝術品展銷的新模式。2017年,率先推出民間收藏文物公益鑒定服務,并延續至今。2019年,成立我國首個文物保護工程行業協會和首個社會文物行業協會,并建立全國首個跨區域文博一體化機制暨長三角地區推動文物博物館一體化發展戰略合作框架。2020年,出臺全國首個省級政府規章《上海市民間收藏文物經營管理辦法》,為規范和繁榮文物市場提供法律保障。這些年的積極探索和有益嘗試,為上海在社會文物管理改革創新方面積累了寶貴經驗、奠定了良好基礎。

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